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省財政廳關于進一步加強政府采購方式變更管理有關事項的通知

點擊次數:1122 次    更新時間:2019-04-30

鄂財函〔2017215

省直各單位:

為進一步加強政府采購管理,規范政府采購的方式變更行為,明確采購方式變更各方當事人的責任,根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務院令第658號)及相關政府采購規章制度的規定,現就進一步加強政府采購的方式變更管理有關事項通知如下:

一、依法明確采購方式變更情形及申請變更主體

達到公開招標數額標準的貨物、服務項目,因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,且符合法定的變更采購方式情形的,采購人報經主管預算單位(主管預算單位是指負有編制部門預算職責,向同級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織)同意后,依照政府采購法的規定向財政部門提出變更申請。采購方式變更分為兩種情形,一是采購活動開始前;二是公開招標失敗后。公開招標以外的采購方式包括:邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價以及財政部認定的其他采購方式。

未達到公開招標數額的貨物、服務項目,由采購人依法自行確定采購方式,無需報財政部門批準。

省級一級預算單位應加強本部門政府采購預算管理,在需求研究管理的基礎上,定期歸集申請變更政府采購方式項目,向省財政廳一攬子申報,省財政廳一攬子批復。歸集的周期和頻次由省級一級預算單位結合實際自行確定。時間緊急或臨時增加的采購項目采購人可單獨申報和批復。

二、依法規范采購方式變更申請

(一)采購活動開始前,采購人申請采購方式變更的,報經主管預算單位同意后,依法向財政部門提出申請,并提交申請報告和相關附件資料。

1.申請報告。報告應包括:采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明;項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明;擬申請采用的采購方式和理由等內容。

2.附件資料。附件一:涉及國家秘密的,應當提供國家保密部門出具的本項目為涉密采購事項的證明文件。附件二:采購事項為緊急需要,非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足需要的,應當提供項目緊急原因的證明材料。附件三:屬于政府采購法第三十一條第一項情形,且達到公開招標數額的貨物、服務項目,擬采用單一來源采購的,采購人應當提供在省級以上財政部門指定媒體上的公示材料。

(二)公開招標失敗后,采購人申請方式變更的,報經主管預算單位同意后,依法向財政部門提出申請,并提交申請報告和相關附件資料。

1.申請報告。報告應包括:采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明;項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明;擬申請采用的采購方式和理由;項目招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理的情況說明等內容。

2.附件資料。附件一:采購代理機構對代理項目的執行情況說明。附件二:采購人或其委托的采購代理機構在省級以上財政部門指定媒體上發布的招標公告的證明材料。附件三:評標委員會或3名以上評審專家出具的項目招標文件沒有以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的論證意見,其中應針對項目競爭性不足和唯一性出具具體的論證意見。

三、依法公示采購方式變更前的相關信息

(一)公示的情形

達到公開招標數額標準,屬于政府采購法第三十一條第一項規定情形,只能從唯一供應商處采購的,擬采用單一來源方式的,采購人在報財政部門批準方式變更之前,應當在省級以上財政部門指定媒體上進行公示。因采購任務涉及國家秘密的,可不公示。

(二)公示的內容及期限

采購人應當依法將采購方式變更前的以下信息予以公示:

1.采購人、采購項目名稱和內容;

2.擬采購的貨物或者服務的說明;

3.采用單一來源采購方式的原因及相關說明;

4.擬定的唯一供應商名稱、地址;

5.專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體、細化或公共服務項目有特殊要求的論證意見,以及專業人員的姓名、工作單位和職稱;

6.公示的期限;

7.采購人、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話。

公示期限不得少于5個工作日。

(三)對公示異議的處理

采購人或其委托的采購代理機構收到供應商、單位或者個人,對擬采用單一來源采購方式公示的書面意見后,應當在公示期滿后5個工作日內,組織補充論證,論證后認為異議成立的,應當依法采取其他采購方式;論證后認為異議不成立的,應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報財政部門。

采購人或其委托的采購代理機構應當將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個人。

四、明確相關責任及工作要求

采購人是政府采購方式變更申請的主體,依法承擔主體責任。采購人申請方式變更應當向財政部門提交合規、明確、完整的申請材料,并對其合規性、真實性負責。達到公開招標數額標準,采購人未經批準,擅自采用公開招標以外采購方式的,屬違法行為。

主管預算單位應當按照政府采購內部控制制度建設的要求,對所屬單位實行內部歸口管理,加強對所屬單位的采購執行管理,強化政府采購政策落實的指導。

采購代理機構應當依法按照采購人的委托,代理采購項目的具體實施活動,配合采購人提供需變更采購方式所需的相關材料,并依法按照批準的采購方式開展采購活動。

財政部門按照政府采購法律法規及相關制度的規定,對采購人提交的變更采購方式申請材料進行符合性審核,審核符合法定情形規定的,依法批準采購人的政府采購方式申請,并負責對政府采購方式執行進行監督檢查。

                                                       

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